Los elementos de la
Regionalización y la influencia de la planificación
SUB - TEMA : IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACION
Ing. Giobany Pérez
C.I. 9.005.267
Proceso de Regionalización
EL
CONCEPTO DE REGIÓN
En el
proceso de evolución de la Geografía, es posible visualizar los numerosos esfuerzos
realizados con el fin de dividir la superficie de la Tierra en unidades que
faciliten su labor de análisis. De tal forma que, dentro de desarrollo del
pensamiento geográfico, el término "región" ha ocupado una posición
central entre las distintas corrientes de pensamiento.
De las
numerosas definiciones que existen hoy día acerca del concepto de región,
predomina el criterio de: unidad formal y homogénea. A partir de este punto,
las definiciones van evolucionando con el tiempo de acuerdo con las distintas
formas de enfocar el pensamiento geográfico.
Existen
diferentes tipos de regiones, de acuerdo con las características del espacio
geográfico.
Región Homogénea: Es un espacio
geográfico continuo, en el que cada unidad que lo integra, posee características
lo más semejantes posibles entre sí. Este tipo de región presenta sus elementos
naturales o físicos, demográficos, de poblamiento y económicos muy similares en
todo su territorio.
Región Polarizada: Es un espacio
geográfico dinámico, complejamente organizado en torno a ciudades que operan
como polos de desarrollo. En la región polarizada, sus áreas constitutivas son
interdependientes y están internamente jerarquizadas, pues tanto la capital
regional como los centros de tamaño intermedio y los pequeños
Pueblos,
van cumpliendo ordenadamente sus roles y sus diversos flujos (personas, bienes
y servicios) hacia y desde sus áreas de influencia.
Región Fronteriza: Es un espacio
geográfico limítrofe, donde se enfatiza la acción planificadora del desarrollo
en áreas de significación geopolítica o estratégica.
Región Plan: Es un espacio
geográfico planificado, cuyas diversas partes que lo forman están subordinadas
a una misma decisión de planificación. La región plan se transforma en un
instrumento de planificación, en manos de la autoridad, para lograr en ella,
las metas y objetivos propuestos, a través de la aplicación de políticas,
estrategias, planes y programas de desarrollo.
Regionalización
Consiste
en un procedimiento mediante el cual se divide al país, en diferentes Regiones,
según criterios de tipo económico demográfico, de organización,
infraestructura, servicios públicos, entre otros puntos
Así las
cosas, se convierte en un instrumento de la Planificación Regional, en el cual
se divide al país en diferentes espacios llamados Regiones, para efectos de
planificación e investigación
El
problema de la delimitación regional para la planificación no se ha solucionado
de manera generalmente válida. Es imposible dar afirmaciones obligatorias
acerca del tamaño territorial, el número de habitantes y la infraestructura de
la región. Los criterios para su definición y delimitación tienen que
derivarse de los correspondientes objetivos de la planificación
Esta tarea
se hace específicamente difícil cuando hay que constituir regiones para una
planificación integral de desarrollo. En este caso las mismas unidades
regionales tienen que servir para distintos objetivos.
La
mayoría de los autores que se ocupan en este tipo de planificación subrayan la
importancia primordial de un análisis funcional-espacial, ciñéndose a aspectos
estructurales espaciales y a la clasificación, según la homogeneidad
Lo
anterior es aceptable para los países industrializados, donde las regiones son
altamente especializadas e interrelacionada; en los países tropicales, menos
desarrollados, hay que tener cuidado al transferir este enfoque
Las
condiciones naturales de producción para el Sector Agropecuario, la
infraestructura del transporte, así como los rasgos socio-culturales
constituyen los problemas de planificación más graves. Muchas de las
medidas técnicas y económicas de ordenamiento del desarrollo regional exigen
unidades de referencia lo más homogéneas posible; asimismo, son primordiales
para un procesamiento estadístico de los datos.
La
regionalización según criterios estructurales, tiene por las razones
anteriores, una especial importancia, junto al registro del sistema de lugares
centrales y de las interrelaciones funcionales.
En fin,
la planificación del desarrollo nacional exige la regionalización para el
análisis de la situación actual, la proyecciones hacia el futuro, la
elaboración de programas y la realización de proyectos.
Planificación
Regional
La
Planificación Regional es un proceso de formulación, clasificación y adopción
de objetivos socioeconómicos; constituyéndose una faceta de la Planificación
Nacional. Podría definirse de igual modos como una técnica para la
formulación más racional de políticas en inversiones globales y sectoriales a
niveles inferiores al nacional –Regiones, Subregiones y Zonas-. Puede ser
catalogada como un metodología que compatibiliza los programas y proyectos
planteados en el marco regional-nacional.
LA
PLANIFICACIÓN REGIONAL COMO POLÍTICA E INSTRUMENTO DE DESARROLLO.
El
proceso de planificación del desarrollo se inició después de la II Guerra
Mundial, con la formulación y ejecución de Programas Sectoriales promovidos por
Organismos Internacionales como la OEA, UNICEF, UNESCO; cuya gestión se
orientó, principalmente, a la asistencia técnica específica y a la
donación de fondos para Programas Estratégicos para la reactivación económica
de los países. En la década de 1950, la CEPAL lideró todo un enfoque
dirigido hacia la planificación económica, centrándose su análisis en el
estudio de la estructura económica de los países latinoamericanos. Se
trató de establecer factores preponderantes para definir las metas de
desarrollo para estas naciones.
En los
inicios de 1960 se promueve con mayor fuerza el proceso de planificación con
miras a transformar las estructuras económica-sociales vigentes. Se funda
el BID, surge la Alianza para el Progreso, se crean los Institutos de
Desarrollo Agrario, las Oficinas de Planificación Sectorial y Nacional
Se elaboran
planes y programas operativos de corto y mediano plazo que se caracterizan por
ser respuestas de carácter macroeconómicas y que, en muchos casos, carecieron
de un vínculo con el potencial existente, que se deseaba desarrollar, así como
de una política de asignación de recursos de inversión real y efectiva.
A
finales de 1960 e inicios de 1970 se introduce un elemento sustantivo, dentro
del Sistema Nacional de Planificación; la política regional y urbana,
basada en las estructuras geográficas existentes y en las teorías de
desarrollo espacial que aportaron valiosos elementos de análisis en
relación con la explicación de los desequilibrios regionales como consecuencia
de la concentración de capital, industria y servicios en las áreas centrales de
los países.
Estas
teorías incorporaron en sus enfoques sobre la Planificación la variable
“espacio”. En tal sentido, es relevante destacar la preponderancia que
tiene los enfoques como la: “Teoría de los Polos de Desarrollo” (que propulsó
el fomento de las industrias básicas como núcleo de crecimiento acelerado); la
“Teoría de los Centros de Desarrollo” (basada en el fomento de la actividad
terciaria en apoyo de las industrias mediana y pequeña); otros enfoques
hicieron énfasis en el sistema de centros urbanos interrelacionados, el fomento
de la infraestructura vial como base para el crecimiento espacial y la
interrelación de centros de población24
Todos
estos enfoques apuntaban de una u otra forma al propósito de disminuir
paulatinamente el proceso centralización-concentración de recursos, servicios y
toma de decisiones en las metrópolis. Mediante las inversiones públicas
se buscó fortalecer los centros intermedios de crecimiento y de servicios
reubicando oficinas administrativas en aquellas áreas geográficas de alto
potencial para un desarrollo socioeconómico más equilibrado
Se
acompañó esta estrategia de la definición de una serie de incentivos
financieros atractivos para el sector privado. Se pretendió,
además, fomentar el desarrollo de las áreas de penetración en aquellas
zonas más deprimidas de las regiones, así como se dictaron políticas tendientes
al desarrollo de Parques Agropecuarios y Agroindustriales
La
acción estatal se orientó hacia la organización de un Sistema de Regiones con
una adecuada estructura administrativa que fuera la base para la coordinación
de abajo hacia arriba, legitimada a través de una descentralización de la
toma de decisiones del nivel político y técnico.
La
Descentralización y la Planificación del Desarrollo Regional ¿Ejes de la
Modernización de la Gestión Pública?
La
descentralización ha constituido una aspiración socialmente sentida en nuestros
países desde hace muchos años, pero que no ha sido constitutiva de la tradición
política de América Latina; sólo en los últimos años este proceso va tomando
forma y contenido con una celeridad antes no observada, y que hoy aparece
mediatizada por la existencia de un nuevo contexto en que se genera una
reestructuración de la economía a escala mundial que esta teniendo efectos
significativos en nuestros países.
Hay que
destacar que referido centralismo histórico latinoamericano ha estado afecto a
diversos intentos reformistas durante este siglo; mediante las cuales se pretendió
romper con dichas las concepciones que eran no sólo carácter históricas sino
también de tipo territorial. Para J. Ahumada éstas concepciones en la
actualidad están haciendo crisis debido a la presencia de altos niveles de
exclusión, elitismo y concentración; obligando a los gobiernos a realizar
reformas a través de estrategias descentralizadoras, fundamentadas en la
regionalización, la municipalización y el fortalecimiento de los poderes
locales.
Los
actuales planteamientos en torno a la descentralización presentan variantes
importantes respecto a los períodos precedentes que estuvieron determinados por
la tendencia de la Planificación del Desarrollo Regional y, particularmente,
los cambios
La
revisión de estudios realizadas por R. Harris
le permitió observar que las burocracias latinoamericanas - que han
implementado programas de descentralización - sufren una falta de coordinación
entre agencias estatales y una frecuente superposición entre éstas y los
distintos niveles de gobierno. Frente a estas limitaciones los gobiernos han
convocado a reformas administrativas dirigidas a una sectorialización, o
coordinación de agencias según funciones relacionadas o a una regionalización,
que aspira a una mejor coordinación de las agencias locales que operan a nivel
local y regional. Para éste autor, ambas reformas no han sido necesariamente
descentralizadoras, ya que pretenden hacer más eficiente el funcionamiento de
sus agencias locales, sin pretender transferir efectivas competencias.
De equivalente
forma, también se ha observado, especialmente en aquellas experiencias que han
asumido a la descentralización como un medio para la reducción de lo estatal,
expresada en una noción de Estado mínimo y en una reducción de los gastos de la
administración central acotando su presencia intervencionista dentro del
sistema económico y social ; que sus resultados prácticos han estado lejos de
ser consistentes con sus predicamentos de base, pues estudios recientes del
Banco Mundial han concluido que el resultado inmediato de algunos programas
descentralizadores ejecutados en la región, por ejemplo, los Brasil, Colombia,
Ecuador, Guatemala y Venezuela, han incrementado el gasto del gobierno central.
Desarrollo
Regional y Descentralización
La
relación desarrollo regional, planificación regional y descentralización ha
entrado, en los últimos años, a un complejo proceso de revisión, tanto en sus
concepciones teóricas como en lo concerniente a las experiencias que a partir
de ellas se han ejecutado en América Latina en las décadas precedentes. La
inclusión en el análisis de los proceso de diferenciación funcional y
globalización está permitiendo replantear cuestiones que parecían tener ciertos
niveles de certezas en períodos pasados, a pesar de existir perspectivismos a
veces encontrados. De hecho, éstos replanteamientos han impactado desde las
definiciones básicas de región hasta en sentido y plausibilidad que tendría hoy
una planificación del desarrollo regional de corte centralista en éstos nuevos
escenarios.
la
noción de desarrollo regional que ha estado asociado en América Latina a los
modelos de planificación regional del desarrollo ha presentado un recorrido
bastante fluctuante y con posiciones encontradas.El conjunto de éstos
planteamientos han tenido como objetivos dar respuesta a dos problemas
centrales; por un lado, las denominadas disparidades regionales y, por otra, la
integración económico espacial.
Las
principales razones señaladas para este fracaso pueden sintetizarse en:
Podemos
agregar, igualmente que los esfuerzos referidos se han orientado en general a
modelos para una planificación regional centralizada, es decir conducida desde
dependencias centrales de gobierno. Mucho menos se ha trabajado en modelos que
postulen esquemas de planificación que incorporen niveles de decisión
territoriales más desagregados. Lo cual no deja de ser tremendamente
significativo para los escenarios actuales en que estamos presenciando una
sociedad que se caracteriza por ser funcionalmente diferenciada en la cual
opera un sistema económico abierto; lo cual hace visualizar como insuficiente
un sistema de planificación centralizada en ambientes que se caracterizan por
presentar procesos decisorios con un alto nivel de atomización y, que a la vez,
se hace contradictorio con los objetivos globales que se plantea la
descentralización, esto es crecientes niveles de autonomía institucional.
Los
nuevos escenarios, tanto teóricos como socio -políticos han permitido ir diferenciando
nuevas posibilidades para la planificación; ahora comprendida - en lo que
respecta al desarrollo regional - en marcos de acción más desagregados, lo que
involucra definir modelos que incorporen niveles de decisiones más
autonomizados sustentados en criterios que configuren la noción de desarrollo
desde abajo. Lo que implica dejar espacios al aporte local en sus distintos
niveles territoriales, con toda la riqueza que el conocimiento de su realidad
concreta puede aportar a favor de su propio desarrollo.
Las
nuevas distinciones que ofrece una planificación regional así concebida - con
sus diversas variantes hoy presentes en la discusión- tiene diversos puntos de
encuentros con los aspectos institucionales y de planificación y
administración, como de la teoría organizacional tal como se ha desarrollado en
el marco del sector de la empresa privada. Así, por ejemplo, las distinciones
que se realizan a partir de conceptos como modernización del Estado, gerencia
pública, planificación estratégica del sector público y otras similares que
abundan en el discurso político actual nos señalan la dirección que está
tomando los procesos de planificación del desarrollo regional.
En
definitiva, dentro de las actuales perspectivas que se desarrollan los procesos
de descentralización, el desarrollo regional y la planificación descentralizada
y concertada constituyen una suerte de trilogía que no pueden ser observadas
aisladamente, si se pretende avanzar en situaciones que permitan acompasar al
Estado internamente, es decir reconocer y articular sus diversas lógicas
internas y, particularmente generar medios comunicativos pertinentes y
eficientes que sean capaces de reducir las variadas complejidades societales
que hoy tienen lugar en el marco de sociedades funcionalmente diferenciadas.
En
un mundo globalizado el desarrollo de los territorios está crecientemente
ligado a las capacidades que tengan de atraer o generar inversiones,
conocimientos y tecnologías para apoyar la competencia de sus sectores
productivos en los mercados globales, generando riqueza, empleos de calidad y
bienestar económico y social para sus ciudadanos. La experiencia histórica
demuestra que la competitividad empresarial no es un fenómeno aislado del
contexto cultural, institucional y social en que las empresas se desarrollan
sino que todo proceso de desarrollo económico se inscribe en un cierto entorno
dado por el territorio y sus características.
Existe un conjunto de factores que hacen que un territorio se muestre más o
menos propicio al desarrollo de redes de empresas innovadoras y competitivas,
factores que dan fuerza al concepto de Competitividad Sistémica, que permite
comprender la generación de ambientes innovadores capaces de dinamizar y generar
el desarrollo tecnológico, cultural y de conocimientos necesarios para la
competitividad de sus empresas.
En este contexto podemos definir la Competitividad Regional como la capacidad
de una región para alcanzar niveles de crecimiento sustentables en el tiempo,
incrementando el bienestar económico, social y la calidad de vida de sus
ciudadanos; su capacidad para crear redes innovadoras, generar dinámicas de
inserción internacional y de desarrollo tecnológico; su capacidad para ser
flexibles, reorientar recursos, actividades y objetivos que permitan aprovechar
nuevas oportunidades de desarrollo.
En
este contexto podemos definir la Competitividad Regional como la capacidad de
una región para alcanzar niveles de crecimiento sustentables en el tiempo, incrementando
el bienestar económico, social y la calidad de vida de sus ciudadanos; su
capacidad para crear redes innovadoras, generar dinámicas de inserción
internacional y de desarrollo tecnológico; su capacidad para ser flexibles,
reorientar recursos, actividades y objetivos que permitan aprovechar nuevas
oportunidades de desarrollo.
Si bien es cierto cada sistema regional o territorial es un todo complejo y
tiene sus propias características y especificidades, en general es posible
identificar un conjunto de factores que contribuyen a la competitividad
regional y sobre los cuales es preciso investigar sus características
específicas en cada caso.
Lo anterior fundamenta la importancia de examinar las capacidades competitivas
de cada una de las regiones del país a la luz de los efectos que los acuerdos
comerciales recientemente firmados están teniendo o tendrán en las economías
regionales.
LEY ORGANICA DE PLANIFICACIÓN
Exposición
de Motivos
Con la nueva
Administración que se inició en febrero de 1999, se asume la planificación como
alta política de Estado lo que se plasma en la creación del Ministerio de
Planificación y Desarrollo. En la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, se reafirma la importancia de la planificación y desarrollo como
función fundamental del Estado.
En tal
sentido, la planificación se establece como práctica para transformar y
construir nuevas realidades con la capacidad de alcanzar propósitos,
interpretar intereses de la sociedad e incorporar, en las deliberaciones
presentes, las necesidades de las generaciones futuras.
Un
elemento de viabilidad de esta práctica, lo constituye la alta participación
del Estado venezolano dentro de la estructura productiva del país, lo que
obliga a una reflexión sistemática y coordinada sobre su rol en la realidad
venezolana y su carácter de distribuidor de renta.
Este
Decreto Ley, establece los mecanismos institucionales del Estado para lograr
que los recursos y acciones públicas asociados con el progreso del país, se
asignen y realicen de manera planificada y se encausen hacia los fines y
objetivos políticos, sociales, culturales y económicos, sustentados en nuestra
Carta Magna. De la misma forma, establece el marco normativo que será
desarrollado en las leyes que instauran la organización y funcionamiento de los
Consejos de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, los Consejos
Locales de Planificación Pública y el Consejo Federal de Gobierno.
De la
misma manera, de conformidad con el artículo 299 de la Constitución de la
República, promueve mediante mecanismos efectivos la participación social, a
fin de asegurar una planificación estratégica, democrática, participativa y de
consulta abierta.
Igualmente,
este Decreto Ley permite superar la práctica meramente formal y ritual de
formular un plan de desarrollo cada período constitucional de gobierno,
estableciendo y fortaleciendo los mecanismos institucionales que hacen posible
mantener, tanto la continuidad de los programas y sus inversiones, como las
demás decisiones públicas relacionadas con el desarrollo sustentable del país.
Además,
se hacen explícitas referencias a los planes y horizontes temporales de la
planificación, asociadas al desarrollo nacional, regional y local y se
fortalecen las capacidades rectoras y estratégicas del Estado. Se establecen y
definen los propósitos y alcances básicos de la planificación, en apego a los
principios de la Constitución.
INFOGRAFIA
1.- http://orbita.starmedia.com/~mariregion/concepto%20de%20region.htm
En el proceso de evolución de la Geografía, es posible visualizar
los numerosos esfuerzos realizados con el fin de dividir la superficie de la
Tierra en unidades que faciliten su labor de análisis. De tal forma que, dentro
de¡ desarrollo del pensamiento geográfico, el término "región" ha
ocupado una posición central entre las distintas corrientes de pensamiento.
La presente investigación tratará de un
tema muy importante para el desarrollo integral del país, ya que la
problemática regional es un componente de la totalidad territorial de éste. En
efecto, se apreciará que entre las diversas zonas geográficas del país existen
diferencias económicas que merecen toda una planificación, por parte de las
autoridades estatales, para tratar de equilibrar el desarrollo económico
de la Nación.
3.- http://rehue.csociales.uchile.cl/publicaciones/mad/03/paper01.htm
Los sistemas sociales actuales están sometidas a un
profundo proceso de diferenciación social y funcional. Lo que implica que cada
uno de los diversos subsistemas sociales van adquiriendo creciente autonomía
con respecto a los otros; haciendo poco plausible la clásica noción de la
sociología ilustrada que, por ejemplo, a través de la política es posible
representar la unidad de la sociedad.
4.- http://www.conabio.gob.mx/conocimiento/regionalizacion/doctos/regionalizacion.html
La regionalización implica la división de un
territorio en áreas menores con características comunes y representa una
herramienta metodológica básica en la planeación ambiental, pues permite el
conocimiento de los recursos para su manejo adecuado.
5.- http://www.oas.org/usde/publications/Unit/oea17s/ch17.htm
Las alternativas para establecer una organización para el desarrollo regional planificado de la Línea Noroeste están basadas en una consideración de la estructura político-administrativa del Gobierno Central, así como en las lecciones que aporta la experiencia de otros países en vías de desarrollo en el campo de la planificación regional.
6.- http://www.mideplan.cl/publico/seccion.php?secid=6
Asistir
técnicamente a las regiones del país en materias relacionadas con el desarrollo
y fortalecimiento del Sistema de Planificación Regional y Local es una de las
acciones que emprende Mideplan a través del Departamento de Planificación y
Gestión del Territorio. De esta forma busca perfeccionar las metodologías para
el diseño y evaluación de instrumentos de planificación, así como desarrollar
aquellas orientadas a la creación de un Sistema de Planificación Nacional.
7.- http://www.monografias.com/trabajos14/planificacionregional/planificacionregional.shtml
La propuesta de este ensayo es desarrollar la idea del concepto de planificación, enfocado en uno de sus matices,
en este caso, el regional y todas sus implicancias. Ahondaremos en primera
instancia que significa y que relevancia tiene ese concepto tratado desde la perspectiva de
distintos autores, veremos a que elemento le otorgan más énfasis en sus
definiciones y el análisis que hacen de ello, más la mirada
del autor de este ensayo con respecto a una propia
definición de planificación regional que guiará al lector para visualizar la
postura que representará la temática que se le quiere dar al ensayo.
Los términos 'ordenación del espacio' y
'planificación regional' se refieren a la ordenación (global) del territorio2).
Esta se desarrolla a nivel suprasectorial y supralocal, bajo la dirección del
sector administrativo, y está estrechamente ligada a la planificación y a la política
nacional de desarrollo. La planificación regional se aplica a áreas del
territorio nacional, cuya delimitación se realiza según criterios geográficos o
administrativos, problemas comunes o consideraciones de política económica.
9.- http://www.parana.gov.ar/web%20original/boletin%20704.htm
Lo más importante es transmitir, desde la propia
experiencia, que el Planeamiento Estratégico de Planeamiento desde el
Municipio, sirve. En todo sentido y con la particularidad de cada ciudad.
Con la creación de la Oficina Central de
Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República mediante Decreto
Ley No 492 de la Junta de Gobierno de la República de Venezuela de fecha 30 de
diciembre de 1958, se institucionalizó la planificación en Venezuela, como una
labor de análisis, proyección y formulación de metas generales
11.- http://tomasaustin.webcindario.com/deslocal/desloc.htm
20 años atrás el desarrollo del país era entendido como un esfuerzo sostenido, racional y planificado centralmente desde un ministerio creado exprofeso para esa tarea nacional. Todo el país era objeto de la planificación, la que se llevaba a cabo desde el centro hacia las periferias a través de los Ministerios envueltos y sus Servicios Nacionales.
12.- http://www.gobernabilidad.cl/modules.php?name=News&file=article&sid=43
En la planificación estratégica el rol del Estado resulta insustituible, como articulador en cuanto a integrar la sociedad civil, el sector privado, para construir la visión estratégica nacional de mediano y largo plazo. Existe una nueva dimensión del concepto de la planificación que demanda la existencia de órganos que estén pensando o repensando el futuro. En este esquema adquieren cada vez más importancia temas como la planificación estratégica y la necesidad de coordinación de Políticas Intersectoriales e Ínter territoriales.
13.- http://www.banrep.gov.co/blaavirtual/letra-m/masir/4.htm
Regiones de planificación, plan o programa: Son entidades
administrativas establecidas como espacios de decisión, intervención y acción
gubernamental. En los países latinoamericanos estas regiones hacen parte de
políticas de regionalización surgidas en la década de los sesentas, asociadas a
planes de descentralización administrativa y de planificación regional, estas
últimas orientadas a corregir problemas de disparidades del desarrollo
regional, de concentración territorial de las actividades y de la población y
de integración económica territorial.
La planificación en el ámbito estatal: La planificación,
la acción y la evaluación son momentos de un modelo de gestión integral. Al
mismo tiempo, el desarrollo de planes, programas y proyectos en el ámbito
estatal supone necesariamente un sistema público integrado por diferentes
niveles: nacional, provincial, regional, municipal, local, institucional. Hablar
de planificación da cuenta de un conjunto de diferentes enfoques
teórico-metodológicos. Así, es común la referencia a la planificación
tradicional o el enfoque normativo; la planificación
estratégica situacional; el enfoque comunicativo y un conjunto de
métodos de planificación muy utilizados